분단 통해 1년간 48만명 남하… 인구 증가
식량 부족·실업·채불 등 사회문제 야기도
1960~70년대 고도 산업화로 급성장
경기 서남부엔 특화된 계획도시 설립
가평·포천 등 인구는 상대적 소외도
이어 개발 시기에는 경기도가 서울의 주변 지역이라는 특성상 군사, 환경, 행정 등의 역할을 분담하게 되면서 여러 도시들이 크게 성장하는 계기가 되기도 했지만 경기 남부와 북부의 격차를 키우는 등 심각한 지역 불균형 현상을 만들어냈다.이는 해방 이후 70년이 지난 현재까지도 경기도에 투영되고 있는 슬픈 자화상이다.
해방 이후 경기도는 일제 시대 해외로 끌려갔던 사람들과 한국 전쟁으로 인해 남하한 사람들이 급격히 유입되면서 폭발적으로 인구가 증가한다.이로 인해 경기도는 식량문제와 실업문제, 남과 북의 공업 관계 단절 등이 발생했으며 일본인들의 공장 파괴 현상과 자금 유출 등이 사회적 혼란을 키웠고 미군정의 각종 정책들이 주민들의 피폐한 삶을 만들었다.
해방 이후 경기도
해방이후 경기도의 삶을 가장 먼저 변화시킨 것은 인구증가였다.
일본·중국·만주·동남아시아 등으로 나갔던 350만 명이나 되는 많은 사람들이 해방과 함께 일시에 돌아왔고 분단을 통해 1년간 48만명이 남하했는데 인구유입의 길목이었던 경기도의 인구가 일시에 늘어나게 된 것이다.
급격한 인구의 유입은 식량부족, 산업침체 등과 맞물려 실업 등의 문제를 야기했다.
1947년 12월 당시 실질 실업인구는 20만 명을 훨씬 넘었을 것으로 추정된다.
인구증가로 인해 발생한 가장 중요 문제는 식량 사정이었다.
해방 직후 당시 공적 기관이 보유한 식량 재고는 총 243만 1천 석이었는데 이는 약 60여만석이 부족한 것으로 경기도(인천 포함) 역시 약 10만 석의 식량이 부족한 상태였다.
또 통화팽창도 매주 중요한 현안이었으며 가동이 중단된 산업시설의 재개였다.
공장이나 광산 등지에서 일본인들은 해방직후 생산시설을 고의로 파괴하거나 노동자들의 임금을 채불하고 도주하는 사례도 빈번했다.
경기도 평택군 서탄면 적봉리 평택광어소에서는 해방과 함께 일인 광업소장이 아직 해방 소식이 광부들에게 전해지지 않은 상태에서 광부들의 임금이 들어 있는 저금통장과 관련 서류를 소각한 후 금품을 소지한 채 도주해 버리는 사건이 발생하기도 했다.
한국전쟁 이후 경기도의 변화
한국전쟁이후 재건기를 거쳐 1960~1970년대 경기도의 사회경제적 상황은 고도 산업화, 인구증가에따른 도시화 추세, 농촌 근대화과정으로 요약할 수 있다.
하지만 분배보다 성장을 우선시하는 중앙의 정책은 경기도에서도 마찬가지였고 이로 인해 소외계층들이 형성됐으며 환경오염과 같은 문제를 야기했다.
경기도에서는 경인공업단지가 있는 공업발달지역이자 서울의 인구수용 한계를 완화·해소하기 위한 수도권지역으로서, 농촌을 포함하고 있는 지역으로서 고도성장의 명암이 다양하게 나타났다.
급속한 경제개발과 근대화정책이 추진된 1960~1970년대에는 수도 서울을 중심으로 그 주변에 광범위한 수도권이 형성되면서 도시화가 빠르게 진행됐다.
이로 인해 서울, 부산 및 수도권 일대에 집중적으로 문제가 발생했는데 1979년 조사에 의하면 경기지역 주민들은 교통문제, 도시공해와 환경, 주택문제 등을 해결해야 할 주요사안으로 느끼고 있었다.
도시화가 진행되면서 인구 역시 급증했다.
전국 평균보다 훨씬 높은 인구밀도를 보인 경기도는 1970년대 이후 인구증가율이 연평균 20%에 달해 서울, 부산을 제외하고는 전국 최고의 증가율을 나타냈다.
그런데 1970년 이후 서울의 인구분산과 공업시설 수용에 따른 위성도시의 급격한 팽창은 그에 부수되는 환경문제와 베드타운화 현상을 낳았다.
특히나 경기도는 수도 서울을 둘러싸고 있다는 이유로 경기도의 지역개발 목적외에도 수도 서울을 위해 서울의 중추 관리기능 분담, 서울의 방출 인구 수용, 서울 주민에 대한 농산물 및 여가 공간 제공, 상수도원 보호를 위한 환경 보존 등이 중요한 목적으로 추가됐다.
대체로 남서부지역이 행정중심지 또는 공업지역, 북부와 동부의 경우 군사안보와 환경보존이라는 목적에 맞춰 개발됐다.
이에 따라 경기 북부지역의 지역개발사업은 위축되지 않을 수 없었으며 민간인통제구역 설정으로 출입이 통제됐고 군사시설보호법 등에 따라 경제활동도 제약받았다.
또 경기 동부지역의 개발제한 상수원보호라는 환경문제 차원이었다.
또한 경기 서남부에는 1970년대 이후 본격적인 개발과 함께 주거, 산업, 행정으로 특화된 기능을 수행하도록 계획한 위성도시가 들어섰다.
경기도 남서부에 관공서 및 유관기관이 집중된 반면 북동부는 상대적으로 낙후했다.
이 밖에도 경기도에는 단기간의 급속한 개발에 따른 주거환경문제, 주택문제, 도시기능 확충문제, 범죄의 만연 등의 문제가 나타났다.
이런 위성도시화 과정에서 소외계층의 불만이 표출된 대표적 사례가 이른바 1971년 광주대단지사건이었다.
이 같은 지역 불균형 외에 경기도는 한국전쟁 이후 생활의 안정을 찾게 되면서 발생한 베이비 붐으로 인해 인구가 증가하고 도시들이 성장했다.
1960년대 경기도 인구 변화의 가장 큰 특징은 군사도시의 성장인데 의정부, 파주, 고양, 연천, 포천 등 서울 동북부지역과 남부의 평택 등은 군부대 주둔에 다른 고용증가와 미군의 구매력을 대상으로 한 서비스업 확장으로 인구 성장이 이뤄졌다.
하지만 1970년대부터 안보와 관련된 각종 규제에 묶여 인구가 감소하는 낙후지역으로 전락했다.
1970년대부터는 본격화된 경기도의 산업화 및 경인, 경수 전철의 개통으로 인해 부천, 안양, 성남 등은 연평균 10~20%에 달하는 인구성장을 기록했으며 신도시(과천, 안산)와 광명, 고양, 구리, 남양주, 하남, 광주 등 서울 인접지역의 성장이 경기도 인구 증가를 주도했다.
이로서 서울 주변에는 광범위한 수도권이 형성됐지만 이에 속하지 못한 가평, 양평, 포천, 연천, 여주, 안성 등은 인구가 정체 또는 감소해 도시지역과의 격차는 더욱 커졌고 이 같은 현상은 해방 된 뒤 70년이 되도록 여전히 유지되고 있는 지역 불균형의 모습이다.
/양규원기자 ykw@
