자족형 도시를 지향하며 건설된 1기 신도시인 경기 성남시 분당의 서울 의존도는 10여년 전과 비슷한 반면, 인구와 세대수가 계획보다 초과해 기반시설은 악화된 것으로 나타났다.

경기개발연구원 이외희 도시지역계획연구부장은 18일 ‘신도시 계획과 개발의 특성에 관한 연구 보고서’에서 “계획 대비 실제 인구 및 세대수의 증가는 교통난과 기반시설에 부담을 가져와 전반적인 신도시 기능에 악영향을 초래했다”고 주장했다.

연구 보고서에 따르면 1993년 분당신도시의 계획인구와 세대수는 각각 39만320명과 9만7580세대였으나 2005년 말 통계청의 인구주택총조사 당시는 41만8216명, 13만1218세대로 각각 1.07배, 1.34배 증가했다.

주택수도 당초 계획 9만7550호에서 10만5807호로 늘었고, 이 중 연립주택과 단독주택이 각각 18.7%, 12.5% 증가한 것으로 나타났다.

이처럼 계획과 현황이 다른 이유는 2000년 업무용지를 주상복합용도로 허용하고, 단독주택지의 가구수를 완화해 계획보다 많은 주택이 건설됐기 때문으로 이 박사는 분석했다.

이 박사는 “공동주택용지는 호수의 증가가 거의 없으나 단독주택용지의 경우 계획과 달리 건축시에는 호수 제한이 없는 다가구주택이 가능해져 2005년 기준 현재 3742호의 주택수가 가구수로 산정할 때 1만4401가구를 넘는다”고 밝혔다.

이 같은 변화는 계획 인구를 기준으로 설계한 도로와 주차장, 공원, 교육시설 등 각종 기반시설에 상당한 부담을 주는 요인으로 작용했다고 이 박사는 지적했다.

이 박사는 “분당신도시 계획 당시 수도권과 서울의 기능을 분담한다고 했지만 10여년이 지난 현재 고용측면에서 여전히 서울에 의존적이란 사실을 보여주는 지표”라며 “근본적으로는 다핵구조의 핵에 해당하는 도시들의 기능이 주변 지역들과 연계되도록 신도시를 조성할 때 직주근접형 다핵구조를 지향해야 할 것이다”고 말했다.