官주도형 벗어나 ‘民주도형’ 추진
주민들 스스로 마을사업 구상 발전
행복실감도시 만들기 ‘휴먼웨어’ 초점

2011년부터 ‘삶의 행복운동’ 추진
경기도 행복마을 콘테스트 ‘대통령상’

친환경농업 특구로서 ‘6차 산업’ 박차
로컬푸드 운동 주도… 직매장도 확대



◇양평군정의 큰 틀 ‘민(民)주도형, 사람 중심의 행정’

김선교 양평군수는 민선 6기에 들어와 월례조회나 각종 회의에서 부서장과 직원들에게 항상 5가지의 원칙을 강조한다. 그는 양평에 사는 주민이 행복을 실감하는 도시를 만들겠다는 비전을 제시하고 다음 원칙을 제시했다.

첫째, 공무원은 친절하고 청렴해야 한다. 친절과 청렴은 공무원으로서 필수적인 덕목이며 주민들은 작은 것에서 감동한다는 것을 알아야 한다.

둘째, 일자리창출과 지역경제 활성화, 바로 지속적인 지역발전을 위한 현장중심의 행정이다. 항상 현장에 답이 있고 발로 뛰며 마음을 열고 주민을 대하여야 한다.

셋째, 주민 주도형 행정추진이다. 과거 하향식 관주도형 행정에서 탈피하고 상향식 민주도형 행정을 추진해야 진정한 주민자치를 이룰 수 있다.

넷째, 차별화된 정책추진이다. 도시나 다른 지역에서는 할 수 없는 양평만의 정책을 만들겠다.

다섯째, 약속이행이다. 선거기간 주민들과 약속한 공약은 반드시 지켜야 한다.

김선교 양평군수는 “행복실감도시 양평을 만들기 위해서는 가장 중요한 것이 사람의 생각이며 하드웨어적인 시설보다는 소프트웨어에 초점을 맞추어야 한다”고 말한다. 그는 양평발전을 위해 ‘휴먼웨어’를 중시하고 양평군민의 차별화된 정책을 수립해 추진하는데 주력해야 함을 역설했다.



◇양평군 ‘행복공동체 지역만들기’는 주민 주도로 마을을 바꾸자는 노력

대한민국은 급속한 경제발전을 통해 선진국 반열에 들어섰다. 그러나 국민의식이나 행복실감 지수는 다른 국가에 비해 상대적으로 낮다.

양평군은 전국 지자체 중 유일하게 지난 2011년부터 ‘삶의 행복운동’을 추진해왔다. 이 운동은 ‘청결’과 ‘질서’, ‘예의’를 기본 덕목으로 삼아 관·민 모두가 일상생활 속에서 삶의 기본을 지키고 행복을 실감하자는 정신개혁 운동이다.

시행초기 반대와 불편 그리고 어려움도 많았다. 지금은 주민 스스로 ‘내 집 앞은 내가 청소한다’는 생각을 하게 되면서 예전에 비해 지역은 깨끗해지고 사람은 친절해졌다.

‘삶의 행복운동’이 성과를 거두고 추진한 것이 ‘행복공동체 지역만들기’이다.

‘행복공동체 지역만들기’ 운동은 관(官)주도형 자치행정에서 벗어나 주민이 직접 마을사업을 구상하여 발전시키는 민(民)주도형 자치행정이다.

이미 작년에 ‘주민참여 및 지역만들기 기본조례’를 제정하고 마을 리더교육과 어르신교육 및 다양한 선진지 벤치마킹을 통해 역량을 키웠다. 올해 ‘행복공동체 지역만들기’ 사업으로 총 48개 마을에 5억5천만원 사업비를 지원해 행복한 공동체를 위한 지역만들기 사업을 중점 추진중에 있다.
 

양평군의 ‘행복공동체 지역만들기’ 사업은 기존에 자치단체가 편성한 예산을 들여 사회간접자본(SOC) 확충 등 눈에 띄는 인프라 구축에만 치중했던 하향식 마인드에서 벗어나 주민들 주도로 마을을 바꾸는 상향식 캠페인이다. 그동안 관주도로 진행됐던 마을발전 계획을 통해서는 불가능했던 톡톡튀는 프로그램들이 많이 제시되고 추진 중이다.

바른 지방자치로 나아가기 위해서는 주민에 의한, 주민을 위한 행정을 해야한다. 먼저 사람이 바뀌고 역량을 키운다. 마을주민 의식이 바뀌고 리더의 역량강화로 자기 지역의 문제를 스스로 해결해 나간다.

이제 양평군민들도 ‘행복공동체 지역만들기’의 뜻을 이해하고 많은 마을이 관심을 가지고 참여하고 있다. 최근 농림축산식품부가 주관한 ‘제1회 경기도 행복마을만들기 콘테스트’에서 양평군 청운면 여물리 마을과 용문면 조현리 마을이 각각 문화복지, 소득체험 분야에서 대통령상을 수상했다. 행복공동체 지역만들기 운동에 쏟아온 그간 노력이 하나씩 결실을 맺고 있음이 분명하다.

전문가는 휴먼웨어 정책이 성공하기 위해서는 단기성과보다는 장기적인 플랜과 지원이 중요하다고 조언한다. 양평군도 앞으로 3~5년 정도 후에는 가시적인 성과가 나타나리라 기대하고 있다.


 

◇‘6차 산업’의 선도적 역할자 양평군

김선교 양평군수는 “이제 ‘6차산업’은 선택이 아니라 필수다. 농민이 생산한 농산물을 서울 가락동 시장까지 가지 않고 직거래로 팔 수 있고 오히려 소비자가 양평군으로 찾아와 소비하게 하는 구조를 만들겠다”라며 최근 불고있는 6차산업에 관해 정책을 의욕적으로 제시했다.

양평군은 전국 최초의 친환경농업 특구로서 선진적인 농업생산 기술을 가지고 있으며 양평지방공사와 로컬푸드 운동을 통해 유통구조를 개선하고 있다. 또한 전철역을 연계한 재래시장 활성화, 농촌체험마을을 통한 연간 180만 이상의 농촌관광객, 양평군 통합 고객관리 시스템 구축으로 돈버는 농업, 고부가가치 친환경농업을 선도할 수 있는 여러 조건을 충족하고 있다.

양평군은 2013년 12월 친환경농업인 33명이 모여 ‘양평친환경로컬푸드 협동조합’을 설립했다. 이들은 여러차례의 만남과 협의를 거치며 로컬푸드에 대한 가치와 필요성을 공감했다. 드디어 양평군 관내 농업인들은 ‘행복한 농사, 건강한 푸드, 만족한 소비’를 슬로건으로 내걸고 함께하기로 했다.

조합은 로컬푸드 운동확산과 동기부여를 위해 친환경농업인 260여명을 대상으로 로컬푸드 맞춤교육을 실시하고 국내·외 로컬푸드 선진지를 돌아다니며 노하우를 배워왔다.
 

그리고 그 결과, 양평전통시장내 ‘양평친환경로컬푸드 직매장’ 운영을 시작으로 양평의 로컬푸드 운동을 주도하기 시작했고, 안전하고 믿을 수 있는 농산물 공급으로 이미 3천800여명의 소비자 회원을 확보함으로써 꾸준한 매출 증가추세를 보이고 있다.

지난 8월 양평군과 양평친환경 로컬푸드협동조합은 양평에서 생산되는 친환경 로컬푸드를 신선하고 저렴하게 도시 소비자도 구매 할 수 있도록 서울 서초구 서초동에 양평친환경로컬푸드 직매장 서초점을 열었다.

양평군은 앞으로 로컬푸드 직매장을 단순히 농산물을 팔고 사는 곳이 아니라 농촌의 문화와 농민의 정성을 전하는 농촌과 도시가 소통하는 공간으로 농민들 주도로 만들어 나갈 수 있도록 지원할 계획이다. /양평=김영복기자 kyb@