국내 기업 125개사가 지난 2004년 개성공단 진입 후 10년간 거둔 총 생산액이다.
같은 기간 경기도 산업단지가 거둔 총 생산액은 181조원가량. 경기도에 123곳의 산단이 가동중인 것을 감안하면, 산단 한 곳당 평균 생산액은 1조4천억원으로 추산된다. 개성공단이 경기도 산업단지 3~4곳의 몫을 홀로 해내고 있는 셈이다. 지난 10년간 금강산 관광과 더불어 대북 햇볕정책의 ‘퍼주기식’ 창구로만 비춰졌던 공단의 역할을 재조명해야하는 이유다. 민선 6기를 갓 시작한 경기도 역시 개성공단이 가진 잠재력에 발빠른 행보를 보이고 있다. ‘개성공단 전용 물류단지 조성’, ‘상설 전시장 운영’, ‘공단과 연계한 반값 교복 공급’ 등 개성공단 입주기업의 안정적 가동과 판로 확대를 위한 경기도의 새로운 시도가 올해부터 개시된다.
남경필 도지사는 지난해 12월 열린 개성공단 입주기업과의 간담회에서 “경기도가 할 일은 개성공단 기업들이 예측가능한 환경을 만드는 것”이라며 다양한 개성공단 대책 추진 의지를 드러낸 바 있다.
◆ 도, 개성공단 전용 물류센터 건립 추진
경기도가 올해 개성공단 전용 물류센터 조성을 추진한다. 이를 위한 첫 단추로 1억원 규모의 예산을 올해 예산에 반영시켰다.
물류단지 조성 후보지로는 파주시와 고양시가 거론되고 있다. 물류단지 조성은 공단 운영 안정화를 위한 후속 대책이다.
2013년 4월 일어난 북측의 일방적 공단 잠정 중단사태가 또 다시 발생해도 최소한의 주문량을 확보해 한반도 리스크에 대한 국내외 바이어들의 신뢰를 얻기 위한 복안인 셈이다. 도는 물류단지가 조성될 경우 최소 14만㎡(약 4만2천400평)의 부지가 확보돼야 할 것으로 내다봤다. 현재 개성공단 26개 입주기업이 물류단지 이용을 타진하고 있다.
도는 올해 수요기업 간 협의를 통해 물류단지 건립 희망대상지 선정, 사업시행 주체 및 사업비 부담 주체 등 기본적 사항이 결정되면 물류단지 건립에 필요한 인·허가 변경, 컨설팅 등 행정 지원에 착수한다는 방침이다.
◆ ‘상설전시장·반값 교복’ 등 판로 다각화 기대
도는 판로 다각화를 위한 다양한 대책도 준비 중이다. 이 가운데 ‘개성공단 상설전시장’과 ‘반값 교복 공급’ 등 두 가지 대책이 주목된다. 도는 올해 개성공단 물품을 국내 쇼핑객과 관광객에 선보일 ‘개성공단 박람회’를 연다. ‘개성공단 상설전시장’ 부지는 고양 킨텍스가 유력하다. 위치적으로 공단제품 수출입에 용이하고 관광객 및 국내쇼핑객 유치가 가능한 부지라는 판단에서다. 이를 위해 사업비 5억원도 이미 확보했다. 개성공단을 연계한 ‘반값 교복’ 공급 사업도 추진한다.
개성공단 내에서 교복을 생산 중인 중소기업 5곳과 경기도교육청, 경기도가 힘을 합쳐 학부모들의 부담을 줄이는 질 좋은 ‘반값 교복’을 공급하겠다는 구상이다. 공단 내 교복생산기업(5곳)은 현재 대기업 등에 제품을 납품하는 협력 업체다.
류종우 섬유산업연합회 부회장은 “지역소재를 활용해 유통구조를 개선한다면 반값 교복은 가능하다”며 “개성공단에서 봉제를 할 경우 인건비가 저렴하고 경기도 지역의 소재를 활용한다는 것은 바람직하다고 본다”고 전했다. 이 사업을 주도한 경기도의회 김영환(새정치연합·고양7) 의원은 “올해 교육청과 연계해 교복 시제품을 만들어 시범 공급한 뒤 2016년쯤에는 정식 공급이 가능할 것”이라고 내다봤다. 다만 이 사업은 공공기관이 자율적 시장경제 체제를 침해한다는 대기업 등 동종 업계의 반발이 우려됨에 따라 추진 주체 등 ‘방법론’을 놓고 심도 있는 검토가 선행돼야 할 것으로 보인다.
◆ 물류센터 건립, 상설전시장 연계한 다양한 시너지 효과 기대
현재 개성공단에 입주한 국내기업은 모두 125개로 이곳에서 일하는 근로자 수는 5만3천여명에 달한다. 이중 4분의 1에 해당하는 35개 기업이 경기도에 본사를 두고 있다.
2013년 개성공단 잠정중단 사태를 계기로 물류센터 건립을 제안한 개성공단기업협회 유창근(㈜에스제이테크 대표) 부회장은 “물류단지 조성을 통해 공단 입주기업들의 경영 안정화가 실현될 것”이라고 단언했다. 2013년 일어난 약 반 년의 공단생산 중단사태로 생산 제품 미 반출 등 개성공단 피해액은 약 7천억원에 달한다.
유 대표는 “앞으로 도가 선도적으로 공단지원에 힘쓴다면 이는 타 지자체에 선례가 되고 공단에 진출한 대다수 중소기업에 많은 도움이 될 것”이라며 기대감을 드러냈다. 도가 추진하는 물류센터 조성과 상설전시장이 연계될 경우, ‘SCM’(공급망 관리) 구축이 가능해져 개성공단의 안정성 향상은 물론 국내외 관광객 유치가 탄력을 받게 된다. 여기에 향후 인천항 및 인천공항에 대한 접근성 향상을 위한 ‘육로 물류 인프라’가 더해지고, 중장기적으로는 개성공단과 인접한 북한 해주항 등과 연계가 실현 된다면 시너지 효과는 상당히 클 것으로 기대된다.
◆ 기업투자 뿐 아니라 통일기반 효과도…
지난 2004년 개성공단 설립 당시 취지는 ‘남북경제협력의 토대’가 되는 것이었다.
2010년 백령도해상에서 발생한 천안함침몰사건, 북측의 서해 연평도포격사건 이후 남북관계가 경색되는 지금, 개성공단은 남북의 유일한 교류 창구다. 과거 개성공단에 대한 통일부지원은 국가 안보적 문제, 남북이해관계 등에 영향을 받아 기업 지원에 한계가 있었다.
경기도는 개성공단과 가장 인접한 지자체로서 도내 접경지역에 대한 구체적 지원이 가능하다.
여기에 도는 각 산하기관별 역할분담이 이뤄져 기업들이 겪는 애로사항 전반적 문제 검토가 가능하다는 이점도 가지고 있다. 만약 경기도 주도로 개성공단이 경제협력 모델로 성장하면 제2의 개성공단 조성 등 개성공단을 향한 장기 목표인 ‘남북경협특구의 허브’ 탄생도 앞당겨질 전망이다.
남궁환 도 통일기반조성담당관은 “개성지역은 6.25이전 남한지역이었고 접경지역의 경우 도에 포함된다”며 “이에 도에서는 개성공단 활성화를 위한 다양한 방법을 강구, 경제 효과와 통일 기반 구축이라는 두 가지 토끼를 모두 잡을 것”이라고 밝혔다.
/이슬하기자 rachel@
