‘뜨거운 감자’ 양정역세권 복합단지 개발사업

남양주시가 지난 2010년부터 의욕적으로 추진하고 있는 양정역세권 복합단지 개발사업과 관련, 개발을 찬성하는 주민들과 반대하는 일부 주민들이 양정역 일원 곳곳에 찬·반 현수막을 걸어 놓는 등 갈등을 빚고 있다.

이와 관련, 이 개발 사업을 추진하고 있는 남양주시와 사업타당성 용역을 한 경기연구원의 자료를 근거로 사업추진 배경과 사업개요 및 추진사항, 향후 일정, 양정역세권 위치적 특성 및 개발방향, 개발사업의 효과를 살펴보고 이 사업 추진에 대한 찬성 및 반대주민들과 시의 의견을 들어 본다.



양정역세권 개발사업 추진 배경

남양주시는 전국에서 10번째로 큰 대도시이자 수도권동북부의 중심도시임에도 불구하고 개발제한구역, 수도권정비계획법 등의 각종 규제로 변변한 4년제 대학교가 하나도 없는 등 교육환경이 열악해 인재 육성은 고사하고, 타지역으로 인재가 유출돼 도시 경쟁력 제고가 어려운 실정이다.

또한 남양주의 도시구조가 각종 규제로 인해 소규모 도시로 분절 형성돼 있기에 시의 중심도시가 없어 타도시에 생활기능을 의존하는 등 지역중심 도시가 절실히 필요한 실정이기도 하다.

이에 남양주시는 명문대학 중 하나인 서강대학교를 유치해 양정역 일원에 서강대 남양주캠퍼스와 R&D, 주거·상업시설을 연계 개발하는 양정역세권 복합단지 개발사업을 추진하기로 했다.

이를 통해 초·중·고·대학·평생교육으로 이어지는 교육환경을 구축해 남양주시뿐만 아니라 수도권동북부 교육기회의 균등 제공 및 지역 인재 육성 토양을 마련하고, 진건·지금보금자리, 지금·도농동, 와부지역과의 연계를 통해 지역중심도시를 조성함으로써 지역 균형 발전을 도모하려 하고 있다.

시는 이와 함께 양정역세권 개발사업에 따른 고용효과 증대 등 지역일자리 창출을 통해 지역경제 활성화를 도모하고, 도시브랜드 가치 제고를 통해 도시경쟁력을 강화한다는 방침이다.



사업개요 및 추진사항과 향후 일정

양정역세권 복합단지 개발사업은 양정동과 와부읍 일원 176만㎡ 부지에 서강대(28만㎡), R&D, 상업·주거시설을 조성하는 도시개발사업으로, 공영SPC(도시공사+민자)가 시행한다.

이 사업은 지난 2010년 2월17일 경기도와 남양주시, 서강대가 MOU를 체결한 후 관련 절차를 거쳐 2014년 12월18일 중앙도시계획위원회 심의를 완료했다. 시는 현재 남양주도시공사에서 도시개발구역 지정을 제안해 이를 검토중에 있다.

또 개발제한구역(GB) 해제 결정고시 전 SPC설립을 추진중에 있으며, 서강대는 교육부에 이전계획 승인 신청을 준비하고 있다.

시는 올 하반기 개발제한구역 해제 결정을 고시하고 내년 상반기에는 도시개발구역 지정 및 개발계획 수립을, 하반기에는 토지보상 착수 및 실시계획 인가 등을 목표로 추진한다는 계획이다.

양정역세권 위치적 특성 및 개발방향

양정역세권 일원은 기존에 국가에서 수천억원 내지 수조원의 기반시설 비용을 투자하였음에도 그 기능을 제대로 발휘하지 못하고 있는 지역 중에 하나다. 그러나 도시기본계획 등 상위계획에서 지역중심도시로 계획돼 있어 도로(국도6호선, 국지도86호선, 수석~호평간 도시고속도로 등), 철도(중앙선) 등 기반시설이 잘 갖춰져 교통여건이 매우 우수하고, 지형이 평탄해 개발의 여러 이점이 두루 갖추어져 있는 곳이다.

이 때문에 양정역세권은 이미 무계획적인 난개발이 진행되고 있으며, 법의 맹점을 이용한 각종 불법시설로 인해 주변 환경 오염이 가속화 되고 있어 환경보호 측면에서도 개발과 보존이 조화를 이루는 환경친화적 개발이 시급한 지역이라는 게 시의 판단이다.

이에 시는 이곳을 단순한 도시개발이 아닌 도시전체가 주변자연과 어우러진 교육·문화·힐링의 융합도시로 지향하고 있다.

특히 이 개발계획의 중요한 한 축인 서강대학교 남양주캠퍼스 유치는 다산의 도시 남양주시가 지향하는 교육중심 도시로 나아가는 첫걸음이자 종합대학 부재라는 남양주시 교육현안 문제를 해소할 수 있다고 보고 있다.

시는 이에 국책사업으로 시행되고 있는 지금·진건지구와도 연계된 교육·문화·연구·주거·상업시설의 복합단지를 구현해 명실상부한 수도권동북부의 거점도시로서의 역할을 충실히 이행할 수 있도록 추진할 계획이라고 밝혔다.



양정역세권 개발사업의 파급 효과

시는 양정역세권 복합단지 개발사업으로 인구 3만명 규모의 미니 신도시가 조성됨으로써 다산 신도시와 연계한 남양주시의 지역중심지 형성으로 지역중심 도시 부재라는 남양주시의 현안문제를 해결하고, 수도권 광역도시계획에서 부여한 경기 동북부의 거점도시로의 성장 발판을 마련할 것으로 기대하고 있다.

또 서강대학교 남양주캠퍼스 조성을 통해 교육환경을 개선하는 등 교육·문화·연구단지가 어우러진 대학도시를 조성함으로써 남양주의 지역가치 향상 및 자족도시로 발전시키는 데 견인차 역할을 할 것으로 기대하는 등 남양주시 도시발전에 크게 기여할 것으로 보고 있다.

특히 이 사업으로 시 전체 인구 12만8천여명 및 고용인구 3만5천여명 증가를 유발해 1조4천억원의 지역소득파급효과 및 11조 5천억원의 생산유발효과를 기대할 수 있어 지역경제 활성화에 크게 기여할 전망이다.
 

 

“개발반대가 주민 전체 의견인양 호도 사업의 성공적인 조기 추진 적극 지지”

양정역세권 주민 보상 대책위원회 이형중 위원장

무질서하고 무계획적인 도시발전의 병폐를 우리 마을이 고스란히 보여주고 있다는 것이 참담하지만 이게 현실이다.

일부 인사들로 인해 마치 양정동 개발이 큰 모순덩어리이며, 개발반대가 주민 전체의 의견인양 호도됨에 따라 우리 원주민들은 대다수 주민의 염원과 의사를 모아 이 사업의 성공적인 조기 추진을 적극 지지하며 이를 천명한다.

주민재정착률 제고와 도시의 지역경제활성화를 위해 조속히 사업을 시행해야 한다. 시는 남양주시민과 원주민을 위한 개발이 추진되도록 우리에게 확답해 주기 바란다.

개발의 미명아래 입은 우리 주민들의 피해를 만회하는 길은 최대한 빠른 시일내에 개발이 조기 완료되도록 하는 것이며, 법 테두리 안에서 최대한의 보상금 책정해 후대에도 떳떳할 수 있는 명품도시를 만들어야 할 것이다.



“분절된 도시 해결위해 조속 추진돼야 공동협의체 운영 주민들과 계속 소통”

남양주시 도시개발과 우진헌 과장

우리 시는 도농통합시로 도시가 분절돼 시의 중심도시도 없다. 이러한 때 광역도시계획에서 개발제한구역을 해제할 수 있는 여건이 마련됨에 따라 시의 가장 큰 도시문제인 분절된 도시를 해결하기 위해 해제 총량을 집중해 다산신도시, 기존 도농·지금시가지, 그린스마트밸리와 연계해 양정역세권을 개발함으로써 중심도시를 조성할 수 있게 됐다.

시의 미래상을 위해 서강대를 포함한 양정역세권은 조속히 추진되어야 한다. 단, 개발은 지역주민이 원하는 방향으로 추진돼야 하며, 이를 위해 시는 지역주민과의 공동협의체를 구성해 운영·소통하고 있다. 하지만 정당한 보상을 받지 못할 것을 우려해 재정착의 어려움을 호소하며 결사반대를 외치는 주민들도 있다. 시는 앞으로도 주민의 재정착을 위해 계속 주민들과 소통하면서 같이 고민해 문제를 해결해 나갈 것이다.



“소규모 땅 소유자들은 재정착 불가능 개발사업 결사 반대… 환지방식 원해”

양정역세권 개발 비상대책위원회 김춘섭 공동위원장

지금까지 시청앞 집회, 서강대 항의방문, 국토부 항의방문 등을 진행했다.

소규모 땅을 갖고 있는 주민들은 그 보상비로는 재정착을 할 수 없다. 그렇기 때문에 우리는 국토부가 밝힌 대로 환지방식을 요구하는 것이다. 시는 주민대표격인 통장들과 협의했다고 하지만 협의 내용이 주민 모두에게 전달이 되지 않았다.

개발면적도 4번이나 바뀌었고 서강대 부지 면적도 5번이나 바뀌는 등 자기들 마음대로 개발면적을 조정했다. 시는 ‘개발’이란 명분으로, 서강대는 ‘교육’이란 명분으로 6년동안 이를 일방적으로 강행하면서 시장이나 대학 재단측은 반대 비대위의 면담 신청을 받아주지 않았다. 보상대책위의 많은 사람들은 주변에 많은 땅을 소유하고 있거나 부동산업을 하고 있어 반사 이익을 노리고 찬성을 하고 있다. 법은 바뀌어도 원칙이 바뀌어서는 안된다.

/남양주=이화우기자 lhw@